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上海市十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽(tīng)取并分組審議《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例修正案(草案)》。根據(jù)該草案,城市“牛皮癬”、亂倒渣土垃圾、違法戶外廣告、擾民景觀燈光等影響上海市容的行為將受到更嚴(yán)厲的處理。
亂張貼、亂涂寫(xiě)、亂刻畫(huà)等城市“牛皮癬”是當(dāng)前上海城市管理的頑癥。上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局局長(zhǎng)胥傳陽(yáng)昨天表示,由于亂張貼等違法行為大多是由發(fā)布“小廣告”的單位雇用外來(lái)流動(dòng)人員實(shí)施的,僅對(duì)實(shí)施的人員進(jìn)行處罰,難以有效制止這些違法行為,為從源頭上減少這些違法行為,草案在對(duì)實(shí)施人員處罰的基礎(chǔ)上,增加了對(duì)組織單位的處罰,明確對(duì)相關(guān)單位可處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
草案還增加了暫停那些城市“牛皮癬”上標(biāo)明的手機(jī)、電話號(hào)碼的規(guī)定。胥傳陽(yáng)說(shuō),由于實(shí)施亂張貼等的多為外來(lái)流動(dòng)人員,除通訊工具號(hào)碼外,別無(wú)追查線索,有時(shí)即便歷經(jīng)周折查獲違法行為人,也常因其沒(méi)有財(cái)產(chǎn),難以罰款。
對(duì)此,胥傳陽(yáng)表示,違法行為人雖然享有使用手機(jī)等通訊工具的自由,但其在亂張貼等違法行為中通過(guò)公布通訊工具號(hào)碼招攬生意,使其通訊工具成為違法招攬生意的工具,損害了公共利益。執(zhí)法部門(mén)暫停其通訊工具使用,實(shí)質(zhì)上是暫停其違法工具的使用,并不影響其通信自由。
公安機(jī)關(guān)對(duì)亂貼小廣告的處罰如下:張貼小廣告需要處罰,但是處罰機(jī)關(guān)是城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)或者其委托的單位,而不是公安機(jī)關(guān)。《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十四條規(guī)定:“有下列行為之一者,城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)或者其委托的單位除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外,可以并處警告、罰款:
(一)隨地吐痰、便溺,亂扔果皮、紙屑和煙頭等廢棄物的;
(二)在城市建筑物、設(shè)施以及樹(shù)木上涂寫(xiě)、刻畫(huà)或者未經(jīng)批準(zhǔn)張掛、張貼宣傳品等的;”
因此,對(duì)張貼小廣告的行為可以采取警告和罰款的處理方式。《市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第四十三條規(guī)定:任何人不得擅自在公共場(chǎng)所散發(fā)、懸掛、張貼宣傳品、廣告,不得在建筑物、構(gòu)筑物等處刻畫(huà)、涂寫(xiě)、噴涂標(biāo)語(yǔ)及宣傳品、廣告。
違反規(guī)定的,責(zé)令清除,沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得,并處100元上1000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。擅自利用或者組織張貼、涂寫(xiě)、刻畫(huà)、噴涂、散發(fā)標(biāo)語(yǔ)、宣傳品和廣告進(jìn)行宣傳的,沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得,并處1元以上10萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。
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